Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", законів України "Про захист тварин від жорстокого поводження", "Про тваринний світ", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про ветеринарну медицину", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та "Про захист населення від інфекційних хвороб", наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 28.09.2010 № 425 "Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку" Каховська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму регулювання чисельності безпритульних тварин у місті Каховці (додається).

2.Відповідальність за виконання цього рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Кожем’якіна О.В.

3. Контроль за виконанням цього рішення доручити комісії з питань роботи житлово-комунального господарства, охорони навколишнього середовища, комісії з питань регламенту, етики, засобів масової інформації, зв’язку з громадськими організаціями, забезпечення законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, комісії з питань планування, бюджету, фінансів та оподаткування, комісії з питань містобудування, земельних відносин, приватизації та використання майна територіальної громади міста, комісії з питань культури, освіти, молоді, спорту, соціального захисту населення та охорони здоров’я, комісії з питань економіки, промисловості, транспорту, торгівлі, зв’язку та підприємництва.

Міський голова А.А. Дяченко

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення Каховської

міської ради

«__»_____ 20__ №

ПРОГРАМА

регулювання чисельності безпритульних

тварин у місті Каховці

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Програма регулювання чисельності безпритульних тварин у місті Каховка (далі – Програма) розроблена відповідно до Законів України "Про захист тварин від жорстокого поводження", "Про тваринний світ", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про ветеринарну медицину", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та "Про захист населення від інфекційних хвороб", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сферах місцевого самоврядування, діяльності громадських організацій та захисту об’єктів тваринного світу і протидії жорстокому поводженню з тваринами.

Необхідність розроблення Програми викликана перебуванням великої кількості безпритульних тварин на території міста, що у свою чергу призводить до погіршення його санітарно-епідеміологічного та екологічного стану, якості життя мешканців і гостей міста, зростанням кількості нападів безпритульних тварин на людей, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними.

Програма спрямована на цивілізоване вирішення цих ситуацій шляхом зменшення чисельності безпритульних тварин гуманними методами, а також донесення до суспільної свідомості населення стандартів гуманного поводження з тваринами.

Основна частина Програми базується на ідеї стерилізації і супроводу безпритульних тварин (стерилізовані тварини, які повертаються до попереднього ареалу перебування, обов’язково повинні легко візуально ідентифіковуватися та перебувати під опікою фізичної або юридичної особи) та вирішенні проблем з утриманням домашніх та інших тварин, що включає в себе заходи щодо здійснення контролю за кількістю тварин шляхом ведення їх обліку та всебічного моніторингу, регулювання кількості безпритульних тварин шляхом їх відловлювання та стерилізації.

Терміни у Програмі вживаються в такому значенні:

гуманне ставлення до тварин – дії, що відповідають вимогам захисту тварин від жорстокого поводження і передбачають доброзичливе ставлення до тварин, сприяння їх благу, покращання якості їх життя тощо;

безпритульні тварини – домашні тварини, що залишилися без догляду людини або утворили напіввільні угруповання, здатні розмножуватися поза контролем людини;

супровід безпритульної тварини – забезпечення її біологічних, видових та індивідуальних потреб без зміни ареалу її перебування;

ідентифікація тварин – присвоєння тварині особистого ідентифікаційного номера;

облік безпритульних тварин – процес визначення та максимального збирання ознак та первинних даних, що притаманні чи безпосередньо стосуються безпритульної тварини. Проводиться шляхом внесення відповідної інформації до бази непродуктивних тварин м. Каховки;

жорстоке поводження з тваринами – знущання над тваринами, вчинене із застосуванням жорстоких методів або з хуліганських мотивів, а також цькування тварин одна на одну, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів;

собаки, що визнані небезпечними – собаки, які вже проявили неспровоковану агресію до людей і тварин, що підтверджено відповідним протоколом (актом), складеним згідно з вимогами законодавства України;

собаки (коти) загублені і покинуті – це одинокі, зазвичай породисті тварини, що мали господаря і дім, але з різних причин їх втратили;

спровокована агресія – агресивна поведінка собаки, викликана навмисними діями людини;

шкода, заподіяна людині внаслідок агресивної або непередбачуваної дії тварини – шкода, яка призвела до погіршення фізичного або психічного здоров’я людини, ушкодження майна, якщо існує причинно-наслідковий зв’язок між дією цієї тварини і заподіяною шкодою.

2. РОЗРОБНИК ПРОГРАМИ – відділ міського господарства, надзвичайних ситуацій, обліку житла.

3. ВИКОНАВЕЦЬ ПРОГРАМИ — Комунальне підприємство, та/або громадська організація, підприємства та організації усіх форм власності .

4. ЗАКОНОДАВЧІ ПІДСТАВИ ДЛЯ СТВОРЕННЯ ПРОГРАМИ

№ пор.	Назва нормативно-правового акта	Стаття	Частина та пункт
1	Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні"	Стаття 26 "Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад". Стаття 33 "Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища"	Пункт 22 частини першої
2	Закон України "Про захист тварин від жорстокого поводження"	Повністю	Повністю
3	Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища"	Стаття 5 "Об’єкти правової охорони навколишнього природного середовища"	Частини 1, 3
		Стаття 35 "Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища"	Частина 2
4	Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення"	Повністю	Повністю
5	Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб"	Повністю	Повністю
6	Постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 "Про затвердження Переліку видів діяльності, що належать до природоохо-ронних заходів"		Пункт 50. Заходи щодо охорони тваринного світу та боротьби з браконьєрством (придбання матеріально-технічних засобів тощо)

5. МЕТА І ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Основною метою Програми є зменшення кількості безпритульних тварин у м. Каховка на основі гуманного та відповідального ставлення до них, визначення прав та обов’язків фізичних і юридичних осіб, які опікуються безпритульними тваринами, залучення відповідних виконавчих органів міської ради, служб, установ, громадських організацій, комунальних підприємств до вирішення цих питань за умови відсутності чіткої нормативно-правової бази на державному рівні.

Завданнями Програми є:

1) створення більш комфортних умов для життя людей та гуманного середовища для існування тварин через значне зменшення чисельності безпритульних тварин;

2) розробка і впровадження системи обліку та ідентифікації безпритульних тварин;

3) розробка і впровадження системи масової стерилізації, щеплення, профілактичних обробок безпритульних тварин;

4) розробка і впровадження заходів щодо підтримки супроводу безпритульних тварин протягом життя;

5) розробка і впровадження системи інформаційно-просвітницьких заходів з населенням стосовно гуманного поводження з безпритульними тваринами, влаштування безпритульних тварин, пропагування стерилізації домашніх тварин тощо;

6) проведення моніторингу діяльності, пов’язаної з безпритульними тваринами;

7) проведення масової стерилізації безпритульних тварин із поверненням їх до ареалу попереднього перебування і поступове, протягом декількох років, зниження їх кількості;

8) організація відловлювання безпритульних тварин гуманним методом на основі новітніх технологій, кращого міжнародного досвіду та досвіду міст України, де вже впроваджено аналогічні програми;

9) планування та вжиття щорічних протиепізоотичних заходів: обов’язкова вакцинація тварин, що випускаються на волю, від сказу, лептоспірозу та інших небезпечних хвороб, із вилученням агресивних і хворих тварин;

10) проведення інформаційних заходів та навчально-просвітницької роботи.

До виконання Програми можуть в установленому порядку залучатися науково-дослідні і наукові установи, підприємства та організації усіх форм власності, громадські організації (за згодою).

6. ОБҐРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ’ЯЗАННЯ

ПРОБЛЕМИ, ВИЗНАЧЕНОЇ ПРОГРАМОЮ

1. Облік та ідентифікація безпритульних тварин

Реєстрація, облік та ідентифікація безпритульних тварин проводяться комунальним підприємством та/або громадською організацією, підприємствами та організаціями усіх форм власності, згідно з Порядком реєстрації собак і котів, затвердженим виконавчим комітетом Каховської міської ради.

2. Вилов безпритульних тварин

Вилов безпритульних тварин здійснюється комунальним підприємством та/або громадською організацією, підприємством та організацією усіх форм власності, згідно із санітарними нормами та чинним законодавством. Позапланово можуть бути виловлені лише агресивні, травмовані та хворі тварини, що потребують ветеринарної допомоги або ізоляції.

Вилову підлягають безпритульні тварини. Собаки, за винятком залишених власниками на прив’язі, незалежно від породи, належності та призначення, в тому числі й ті, що мають нашийники з номерними знаками і намордники, але знаходяться без власника на вулицях, площах, ринках, у скверах, парках, садах, на бульварах, пляжах, у громадському транспорті, дворах та інших громадських місцях, вважаються безпритульними і підлягають вилову.

Не підлягають вилову тварини, які раніше були простерилізовані і повернуті до попереднього ареалу перебування та візуально ідентифіковані. Виключенням є тварини, що визнані небезпечними.

Місце випуску кожної окремої тварини після її стерилізації визначається виключно відповідно до протоколу вилову та картки реєстрації тварини.

У разі шкоди, заподіяної особі внаслідок агресивної або непередбаченої дії тварини, вилов тварин здійснюється за заявками осіб до комунального підприємства та/або громадської організації, підприємства та організації усіх форм власності.

Вилов тварин може здійснюватися тільки персоналом, який має відповідну кваліфікацію і допуск, будь-якими нижченаведеними незабороненими засобами і методами, з додержанням принципів моралі і виключаючи жорстоке поводження з тваринами, а саме:

1) медикаментозний – введення до організму тварини спеціальних лікарських засобів (снодійного, транквілізаторного), що забезпечують знерухомлення тварини. Для цієї мети використовують приманки, шприци спеціальної конструкції;

2) механічний – вилов тварин за допомогою спеціальних механічних пристосувань (згідно з чинним законодавством) або руками (тільки тварин, які визнані потенційно безпечними);

3) комбінований – із застосуванням медикаментозного та механічного способів відловлювання.

Виловлені тварини транспортуються обладнаним транспортом. Безпритульні собаки вважаються власністю територіальної громади.

3. Стерилізація, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин

Безпритульна тварина, що перебуває під опікою, підлягає обов’язковій стерилізації та вакцинації від інфекційних захворювань.

Ветеринарні процедури з тваринами, які можуть заподіяти їм біль, повинні проводитися в умовах знеболювання, за винятком тих процедур, які відповідно до ветеринарних правил виконуються без анестезії.

Після стерилізації тварина повинна забезпечуватися післяопераційним утриманням в установі ветеринарної медицини або притулку (за наявності) протягом терміну, що встановлений за медичними показниками.

Стерилізація з післяопераційним утриманням, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин проводитимуться на базі комунального підприємства та/або громадської організації, підприємства та організації усіх форм власності, якщо така база існує, або в установах ветеринарної медицини.

Після стерилізації та утримання тварини підлягають ідентифікації і можуть бути передані власнику, опікуну або повернуті до місця вилову. Винятком є тварини, які були вилучені у громадян за рішенням суду, – такі тварини можуть бути передані тільки іншим власникам.

Евтаназія безпритульної тварини проводиться в установах ветеринарної медицини або в притулках (при їх наявності) виключно в разі травми або хвороби, що несумісні з життям, та в разі агресивності, що не підлягає корекції.

Рішення про необхідність евтаназії безпритульної тварини приймає спеціальна комісія, до складу якої обов’язково входять представники громадських організацій (за згодою) та опікун (за наявності).

Представники громадських організацій включаються до складу спеціальної комісії згідно з чинним законодавством. Кожна громадська організація, яка зареєстрована на території м. Каховка і займається діяльністю, пов’язаною з екологією, має право на представництво в комісії.

Порядок роботи комісії визначається керівником комунального підприємства та/або громадської організації .

Забороняються негуманні методи евтаназії тварин. Приміщення, в якому проводиться евтаназія, повинно бути відокремлене від приміщення, в якому утримуються тварини та відповідати вимогам чинного законодавства.

Стерилізація безпритульних тварин проводиться за заявою власника таких тварини (комунального підприємства та/або громадської організації, підприємства та організації усіх форм власності).

4. Супровід безпритульних тварин

Супровід безпритульних тварини до місця проведення стерилізації проводиться працівниками спеціалізованого підприємства (комунального підприємства та/або громадської організації, підприємств та організацій усіх форм власності). Транспортування тварин необхідно здійснювати спеціально обладнаним транспортом, який повинен бути укомплектований набором переносних кліток для тварин, природною вентиляцією, набором відповідного спецобладнання та забезпечувати безпеку, захист тварин від погодних умов.

Після стерилізації тварини повертаються до ареалу колишнього перебування чи під опіку фізичної або юридичної особи.

Правовою підставою для здійснення опіки над безпритульною твариною є Закон України "Про захист тварин від жорсткого поводження" та статті 180, 340, 341 Цивільного кодексу України.

До обов’язків опікунів безпритульних тварин входить:

1) забезпечення догляду за безпритульними тваринами, що перебувають під їх опікою, з урахуванням їхніх біологічних, видових та індивідуальних потреб і особливостей;

2) повідомлення комунальному підприємству та/або громадській організації, підприємству та організації усіх форм власності, про випадки захворювання опікуваних тварин, а також повідомлення місцевих установ санітарно-епідеміологічної та/або ветеринарної служб про випадки укусів або травмування людей цією твариною;

3) гуманне поводження з безпритульними тваринами і повідомлення правоохоронних органів про випадки жорстокого поводження з тваринами, а комунального підприємства та/або громадської організації, підприємствм та організацій усіх форм власності – в разі загибелі або зникнення опікуваної тварини.

Реалізація Програми повинна здійснюватися гуманними методами, виключаючи жорстоке поводження з тваринами, відповідно до чинного законодавства України.

5. Інформаційне забезпечення виконання заходів Програми та навчально-просвітницька робота

Цей напрямок Програми передбачає такі заходи:

1)  проведення просвітницької роботи з населенням із питань, пов’язаних із гуманним ставленням до тварин;

2) розроблення та запровадження в дитячих навчальних закладах просвітницьких проектів щодо гуманного поводження з тваринами та захисту їх від жорстокого поводження;

3) участь в інформаційних кампаніях та культурно-масових заходах із залученням засобів масової інформації;

4) проведення консультацій з населенням стосовно опіки над безпритульними тваринами, що перебувають на території міста;

5) пропаганда гуманного поводження з безпритульними тваринами в засобах масової інформації.

7. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Організацію виконання Програми відповідно до своїх повноважень здійснюють:

1) Виконавчий комітет Каховської міської ради, який:

- затверджує Порядок реєстрації собак і котів;

- як головний розпорядник коштів міського бюджету забезпечує фінансування передбачених Програмою заходів у межах бюджетних призначень відповідно до своїх повноважень;

- забезпечує розробку та проектування будівництва бази для стерилізації та евтаназії безпритульних тварин, що передбачена Програмою заходів в межах бюджетних призначень відповідно до своїх повноважень;

- вносить зміни до Програми регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами у м. Каховці;

- здійснює щорічний моніторинг виконання Програми на базі даних статистичних спостережень, аналітичних досліджень, аналізу громадської думки, експертних оцінок.

2) Комунальне підприємство та/або громадська організація, підприємства та організації усіх форм власності, спільно зі службою ветеринарної медицини:

- запроваджує реєстрацію тварин (створення анкет на кожну тварину);

- систематично проводить інформаційно-просвітницьку роботу серед населення щодо необхідності дотримання правил утримання і поводження з домашніми та безпритульними тваринами;

- забезпечує відловлювання безпритульних тварин службою відловлювання з дотриманням принципів гуманності відповідно до цієї Програми та чинного законодавства.

3) Каховський відділ поліції головного управління національної поліції в Херсонській області:

- посилює контроль за недопущенням несанкціонованої торгівлі тваринами на території ринків та в інших не відведених для цього місцях та за дотриманням власниками тварин вимог діючих Правил утримання домашніх тварин у місті Каховці.

4) Керівники житлово-комунальних підприємств, ОСББ, ЖБК, установи та організації міста які:

- забезпечують своєчасне збирання та вивезення побутових відходів;

- забезпечують ліквідацію стихійних укриттів для безпритульних тварин на підвідомчих територіях;

- проводять роботу щодо закриття підвалів, горищ та інших технічних приміщень у будинках, будівлях з метою попередження проникнення в них тварин;

- сприяють працівникам служби відловлювання у виконанні ними своїх обов’язків.

5) Каховське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області та Каховське районне управління ветеринарної медицини, які:

- забезпечують контроль за санітарно-епідеміологічним станом територій будівництва об’єктів, у тому числі законсервованих, в частині наявності безпритульних тварин;

- здійснюють через засоби масової інформації інформування населення про небезпеку для людей і тварин захворювання на сказ і необхідність проведення вакцинації домашніх тварин;

- забезпечують інформування мешканців про проведення планової вакцинації від сказу.

8. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ

Координацію роботи щодо виконання Програми здійснює виконавчий комітет Каховської міської ради.

9. ВИКОНАННЯ ЗАХОДІВ ПРОГРАМИ

Виконання заходів Програми здійснюється комунальним підприємством самостійно, або шляхом укладання договору на виконання робіт між комунальним підприємством та громадською організацією, підприємствами та організаціями усіх форм власності.

10. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Виконання Програми дасть можливість забезпечити:

1) зменшення чисельності безпритульних тварин;

2) підвищення рівня безпеки і комфортності середовища існування людини, а також інших тварин;

3) забезпечення суспільного спокою і підвищення моральності;

4) поліпшення естетичного вигляду м. Каховки;

5) зниження витрат на епідеміологічні заходи та лікування населення;

6) зменшення засмічення довкілля продуктами життєдіяльності тварин і зниження витрат відповідних комунальних служб;

7) зниження аварійності на дорогах;

8) забезпечення ефективного використання бюджетних коштів на заходи щодо регулювання чисельності безпритульних тварин;

9) підвищення міжнародного іміджу міста в результаті дотримання міжнародних стандартів поводження з тваринами.

При поводженні з безпритульними тваринами слід керуватися вимогами та правилами гуманного ставлення, передбаченими законодавством України та цією Програмою.

11. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування заходів Програми здійснюється в межах коштів, передбачених у міському бюджеті, за рахунок надходжень з державного бюджету, за рахунок коштів від здійснення господарської діяльності, цільового фонду міської ради, благодійних внесків, пожертв, коштів міжнародних фондів та організацій захисту тварин.

12. ЗАХОДИ З РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Завдання та найменування заходу	Відповідальний виконавець	Термін виконання	Обсяг фінансування, тис. грн., джерело фінансування
			Джерело фінансування		У тому числі по роках
					2018	2019	2020
1.Виконання з заходів з відлову та доставки тварин для стерилізації, щеплення, профілактичних обробок
Виконання з заходів з відлову та доставки тварин для стерилізації, щеплення, профілактичних обробок в тому числі :	Комунальне підприємство та/або громадська організація, установи, підприємства усіх форм власності	Постійно	Міський бюджет	1035,0		350	400
Придбання автомобілля для транспортування тварин	Комунальне підприємство	2018 рік	Міський бюджет	700,0		0	0
Заробітня плата працівників з відлову та транспортування тварин	Комунальне підприємство	Постійно	Міський бюджет	237,0		237,0	250,0
Придбання пально-мастильних матеріалів для транспортування тварин	Комунальне підприємство	Постійно	Міський бюджет	70,0		80,0	100,0
Придбання обладнання відлову та доставки тварин	Комунальне підприємство	Постійно	Міський бюджет	28,0		33	50
Виконання заходів з стерилізації, щеплення, профілактичних обробок безпритульних тварин
Виконання заходів з стерилізації, щеплення, профілактичних обробок безпритульних тварин (230 тварин)	Комунальне підприємство та/або громадська організація, установи, підприємства усіх форм власності	Постійно	Міський бюджет	150		150	100
Виконання заходів з утримання тварин з урахуванням харчування	Комунальне підприємство та/або громадська організація, установи, підприємства усіх форм власності	Постійно	Міський бюджет	50		50	50
Всього:				1235		550	550